Relatório final

O acervo em números

• 26

  Episódios auditados

• 201

  Promessas aferidas

• 81

  Cumpridas integralmente

• 120

  Não cumpridas integralmente

• 97

  Frases catalogadas

• 45

  Manifestações externas

• 22

  Críticas internacionais

• 17

  Processos mapeados

• 20

  Pessoas no mapa de vínculos

• 7

  Estudos integrais

Síntese seção por seção

• Cronologia auditada 1999–2026

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  Nenhum resultado do período tem autoria única. A estabilidade macroeconômica foi herdada (Real, metas de inflação, LRF), a bonança de 2003–2010 veio em grande parte do ciclo externo de commodities e do crédito, o combate à fome e a expansão do ensino superior são mérito direto de decisão de governo, e a fatura fiscal e institucional foi transferida para os anos seguintes.

• Indicadores oficiais

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  Carga tributária, IPCA, PIB, salário mínimo, setor externo e agregados monetários mostram dois padrões: ganho real consistente do salário mínimo e queda do poder de compra da moeda. O real de 1999 vale hoje cerca de 28% do que valia, e o agregado M4 saiu de aproximadamente R$ 0,75 trilhão em 2002 para cerca de R$ 14,9 trilhões em 2026.

• Catálogo de frases

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  Frases datadas e com fonte, das declarações econômicas às falas de conteúdo discriminatório, cada uma com o dispositivo legal correspondente quando o enquadramento existe (Lei 7.716/89, Lei 14.532/23, CP art. 140 §3º, Lei 13.146/15, entre outros). O enquadramento indica a norma aplicável, não condenação.

• Promessas aferidas

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  Cada compromisso de campanha recebe selo de cumprimento com critério estrito: cumprimento apenas parcial conta como não cumprido integralmente. O padrão é constante nos três mandatos — metas sociais quantificáveis avançam, metas fiscais, tributárias e de reforma estrutural ficam pelo caminho.

• Planos de governo

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  Índice de execução por eixo dos programas registrados no TSE em 2002, 2007 e 2022. Eixos de estabilidade, contratos e combate à fome têm execução alta; eixos de reforma tributária estrutural, previdência, segurança pública e transição ecológica ficam abaixo da metade.

• Percepção internacional

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  O acervo reúne manifestações favoráveis (FMI, ONU, agenda climática, retorno ao multilateralismo) e críticas (The Economist, Foreign Affairs, Zelensky, Milei, Israel, Venezuela 2024–2025). Reconhecimento externo alto na pauta climática, desgaste crescente nas posições sobre regimes autoritários.

• Ficha corrida e vínculos

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  Processos, denúncias, condenações anuladas e 580 dias de prisão, com o acervo probatório levantado pela imprensa (≈3 mil evidências, 13 casos, R$ 80 milhões apontados como propina em 2017) e o desfecho de cada ação. Anulação por incompetência de foro não é absolvição de mérito, e denúncia não é condenação.

• Estudos integrais

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  Sete estudos convertidos para leitura direta, com método declarado e fontes exclusivamente oficiais, cobrindo moeda, custo de vida, tributação, saúde, segurança, setor externo e integridade pública.

• Três mandatos (2003–2006, 2007–2010, 2023–2026) analisados sob critério único: fato, causa, atribuição e contraponto, com a mesma exigência probatória para resultados favoráveis e desfavoráveis.
• Há resultado positivo documentado com atribuição alta em segurança alimentar, política de valorização do salário mínimo e expansão do acesso ao ensino superior.
• Há resultado majoritariamente herdado no arcabouço de estabilidade (Real, metas de inflação, Lei de Responsabilidade Fiscal) e majoritariamente externo no ciclo de commodities de 2003–2010.
• Há resultado negativo documentado na trajetória fiscal e no poder de compra da moeda, com atribuição parcial ou multicausal conforme o período.
• Há custo institucional documentado (Mensalão, Lava Jato, Odebrecht, Pasadena, descontos no INSS) com desfechos judiciais distintos, incluindo condenações anuladas por incompetência de foro — anulação registrada como anulação, não como absolvição.
• Nenhuma nota única é emitida: o painel final é multidimensional e cada linha carrega evidência, atribuição e ressalva próprias.

Situação herdada em cada posse

O retrato do país no dia da posse separa herança recebida de resultado produzido.

Matriz de causalidade

Cada resultado é separado em fato, causa, atribuição e contraponto — o mesmo roteiro para resultados positivos e negativos.

• positivo documentadoalta atribuicao ao governoimpacto estruturalMandatos 1–2 e 3

  Fato · Brasil deixou o Mapa da Fome da FAO (2014 e novamente em 2025).

  Causa · Unificação e expansão da transferência de renda, compras públicas de alimentos, ganho real do mínimo e recomposição do orçamento social no terceiro mandato.

  Contraponto · Programas precursores existiam antes de 2003; a renda agregada também respondeu a emprego e safra; a saída de 2014 foi revertida em 2018–2022 e reconquistada depois.

  Fonte: FAO — relatório SOFI · confiança 95/100

• positivo documentadoalta atribuicao ao governoimpacto altoMandatos 1–3

  Fato · Ganho real acumulado do salário mínimo ao longo dos três mandatos.

  Causa · Regra de valorização (INPC + PIB de dois anos antes) sancionada e renovada por decisão do Executivo, com apoio do Congresso.

  Contraponto · A regra depende do crescimento do PIB, que é multicausal; parte do ganho é mecânica quando o ciclo externo é favorável.

  Fonte: DIEESE / legislação federal · confiança 85/100

• resultado mistomulticausalimpacto altoMandatos 1–2

  Fato · PIB cresceu em média mais rápido entre 2004 e 2010 do que na década anterior.

  Causa · Ciclo de commodities, liquidez global, expansão de crédito e bancos públicos, consumo das famílias e estabilidade macro herdada.

  Contraponto · Termos de troca e demanda chinesa explicam parcela relevante; 2009 registrou retração e 2010 teve base deprimida de comparação.

  Fonte: IBGE — Contas Nacionais · confiança 90/100

• positivo documentadomajoritariamente herdadoimpacto altoMandatos 1–2

  Fato · Inflação recuou de 12,53% (2002) para patamar de 3% a 6% ao longo dos mandatos 1 e 2.

  Causa · Regime de metas (1999), câmbio flutuante, aperto monetário de 2003 e apreciação cambial no ciclo de commodities.

  Contraponto · O arcabouço antinflacionário é anterior a 2003; a decisão do governo foi mantê-lo, o que é mérito de continuidade, não de criação.

  Fonte: BCB / IBGE · confiança 90/100

• negativo documentadoatribuicao parcialimpacto estruturalMandato 3

  Fato · Dívida bruta atingiu 81,9% do PIB e o déficit nominal 9,99% em 2026.

  Causa · Expansão de despesa obrigatória, precatórios, juros nominais elevados e desonerações mantidas.

  Contraponto · A Selic é decidida por Banco Central autônomo; o estoque de dívida e o passivo pandêmico foram herdados; o Congresso definiu parte das despesas obrigatórias.

  Fonte: STN / BCB · confiança 85/100

• neutro contextualsem evidencia de causalidadeimpacto alto1999–2026 (atravessa governos)

  Fato · R$ 100 de 1999 equivalem a cerca de R$ 28 em poder de compra em 2026.

  Causa · Inflação acumulada de 27 anos sob cinco presidentes e expansão dos agregados monetários.

  Contraponto · Não é atribuível a um mandato específico; serve como régua de leitura de qualquer valor nominal do acervo.

  Fonte: IBGE — IPCA acumulado · confiança 90/100

• positivo documentadoatribuicao parcialimpacto altoMandato 3

  Fato · Desemprego em mínimas históricas em 2025–2026.

  Causa · Crescimento do setor de serviços, renda real em alta, programas de crédito e transferência, e política de renda.

  Contraponto · A queda começou em 2021, antes do mandato; demografia, informalidade e desalento afetam a taxa; agro e ciclo externo contribuíram.

  Fonte: IBGE — PNAD Contínua · confiança 90/100

• negativo documentadoatribuicao parcialimpacto estruturalMandato 1 (fato) / 2012 (decisão)

  Fato · Mensalão: julgamento da AP 470 no STF com condenações de dirigentes do partido e do governo.

  Causa · Esquema de pagamentos a parlamentares para sustentação da base, operado por dirigentes partidários e operadores financeiros.

  Contraponto · O presidente não foi denunciado na AP 470; responsabilidade penal reconhecida foi de dirigentes e operadores nomeados na decisão.

  Fonte: STF — AP 470 · confiança 100/100

• controversosem evidencia de causalidadeimpacto estruturalPós-governo / Mandato 3 (efeito)

  Fato · Condenações no caso do tríplex e no caso do sítio de Atibaia foram anuladas pelo STF em 2021.

  Causa · Reconhecimento de incompetência da 13ª Vara de Curitiba e declaração de suspeição do juiz — decisão processual.

  Contraponto · Anulação por vício de foro e suspeição não é absolvição de mérito; tampouco confirma as condenações anuladas. As duas leituras opostas usadas no debate público extrapolam a decisão.

  Fonte: STF — HC 193.726 e correlatos · confiança 100/100

• negativo documentadoatribuicao parcialimpacto altoMandato 3

  Fato · Descontos irregulares em benefícios do INSS apurados em 2025.

  Causa · Falha de controle na autorização de descontos associativos, com apuração de PF, CGU e TCU e devolução de valores.

  Contraponto · O mecanismo de desconto associativo é anterior ao mandato; a responsabilização individual segue em curso e denúncia não é condenação.

  Fonte: CGU / TCU / Polícia Federal · confiança 90/100

• resultado mistoalta atribuicao ao governoimpacto medioMandato 3

  Fato · Protagonismo climático reconhecido (COP30, fundos florestais) com desgaste simultâneo em posições sobre regimes autoritários.

  Causa · Reposicionamento diplomático deliberado: retorno ao multilateralismo, agenda ambiental e mediação em conflitos.

  Contraponto · Reconhecimento externo e crítica externa convivem; a mesma escolha diplomática gerou ganho reputacional em clima e perda em direitos humanos.

  Fonte: ONU, FMI, The Economist, Foreign Affairs (ver seção Internacional) · confiança 75/100

Painel multidimensional

Sem nota única: cada dimensão carrega sua própria natureza de evidência e grau de atribuição.

Comparação entre mandatos

Matriz de evidências

Réplicas não somam evidência: quando vários veículos reproduzem a mesma fonte original, vale o score da fonte original, uma única vez.

Trilha de auditoria das conclusões

Conclusão → indicador → evento → causalidade → evidência → fonte.

• Há mérito direto em segurança alimentar.

  Prevalência de subnutrição (FAO/SOFI)Saída do Mapa da Fome em 2014 e 2025Alta atribuição — decisão orçamentária e desenho de programa própriosFAO — SOFI (score 95)

• O controle da inflação nos mandatos 1 e 2 é majoritariamente herdado.

  IPCA anual 1999–2010Manutenção do regime de metas e do câmbio flutuante a partir de 2003Arcabouço criado em 1999; mérito de continuidade, não de criaçãoBCB / IBGE (score 90)

• A deterioração fiscal de 2026 tem atribuição parcial.

  Dívida bruta/PIB e resultado nominalExpansão de despesa obrigatória e juros nominais elevadosDecisão de gasto do Executivo e do Congresso somada a Selic definida por BC autônomoSTN / BCB (score 85)

• A anulação das condenações não é absolvição de mérito.

  —Decisão do STF de 2021 sobre competência e suspeiçãoSem evidência de causalidade sobre os fatos julgados: decisão processualSTF — HC 193.726 (score 100)

Módulo replicável · aplicável a qualquer presidente ou governo

Compliance presidencial

Este módulo é replicável: aplicado a qualquer presidente, partido ou governo, usa os mesmos estados de informação, os mesmos doze eixos, o mesmo semáforo de evento e a mesma régua de confiança de fonte. O score é da evidência — nunca do presidente.

• 12

  Eventos estruturados

• 5

  Fatos documentados

• 2

  Decisões judiciais

• 0

  Condenações vigentes

• 2

  Condenações anuladas

• 0

  Absolvições

• 1

  Investigações e acusações não julgadas

• 1

  Alegações sem evidência suficiente

• 3

  Eventos com recursos públicos

• 4

  Vínculos internacionais documentados

• 4

  Classificações internacionais

• 3

  Fatos refutados

Como ler cada evento

• Anulação de condenação não é absolvição: significa vício processual, sem julgamento do mérito.
• Investigação não é culpa. Denúncia recebida não é condenação. Acusação não julgada não é fato provado.
• Relação política, diplomática, empresarial ou pessoal não implica participação em crime.
• Ser pessoa politicamente exposta (PEP) é uma categoria de monitoramento, não uma acusação.
• Associação nunca é convertida automaticamente em responsabilidade, concordância ideológica ou causalidade.
• O semáforo pertence ao evento, nunca à pessoa: a mesma pessoa pode ter eventos verdes, laranjas e azuis.
• Repetição jornalística não gera evidência nova: matérias derivadas entram na mesma cadeia da fonte original.
• Alegações graves (corrupção, fraude, lavagem, organização criminosa, terrorismo, financiamento ilícito) exigem uma fonte primária forte ou duas fontes independentes de alta credibilidade; sem isso permanecem como alegação não confirmada.
• Toda classificação externa informa quem classificou, a data, o período coberto e a fonte. Rótulos isolados não são exibidos.
• Classificação atual de pessoa, governo ou organização não é aplicada retroativamente a relacionamento antigo sem marcar a diferença de período.

Peso de cada tipo de fonte

Linha do tempo de eventos

Classificações externas com autor e período

Relações internacionais: pessoa → relação → entidade → classificação da entidade

• Luiz Inácio Lula da SilvaEncontros bilaterais e mediação regionalGoverno da Venezuelaclassificação da entidade

  Período da relação: 2003–2010 e 2023–atual

  Eleição de 2024 sem comprovação de transparência; programas de sanções dos EUA e UE — Carter Center (2024); OFAC/UE (programas vigentes)

  A classificação pertence à entidade e ao seu período. Não é transferida à pessoa relacionada.

• Luiz Inácio Lula da SilvaCooperação BRICS e visitas de EstadoGoverno da Rússiaclassificação da entidade

  Período da relação: 2003–2010 e 2023–atual

  Sanções amplas de EUA, UE e Reino Unido desde 2022; mandado do TPI contra o chefe de Estado (2023) — OFAC, UE, Reino Unido, Tribunal Penal Internacional

  A classificação pertence à entidade e ao seu período. Não é transferida à pessoa relacionada.

• Luiz Inácio Lula da SilvaAcordo nuclear de Teerã (2010) e retomada de diálogoGoverno do Irãclassificação da entidade

  Período da relação: 2010; 2023–atual

  Programas de sanções por proliferação nuclear e direitos humanos — ONU (resoluções), OFAC, UE

  A classificação pertence à entidade e ao seu período. Não é transferida à pessoa relacionada.

• Luiz Inácio Lula da SilvaFinanciamento do BNDES a obras no exteriorEmpreiteiras brasileiras em Cuba, Angola e Venezuelaclassificação da entidade

  Período da relação: 2003–2014

  Empresas depois alcançadas por acordos de leniência por corrupção internacional — MPF, DOJ (EUA), CGU

  A classificação pertence à entidade e ao seu período. Não é transferida à pessoa relacionada.

Contrapontos obrigatórios

• Nos eventos de recursos públicos, o acervo registra tanto o ressarcimento ao erário quanto a ausência de atribuição individual comprovada.
• Nos eventos de Estado de Direito, o acervo registra tanto as condenações que existiram quanto a irregularidade processual reconhecida depois.
• Nas relações internacionais, o acervo registra a relação documentada e mantém a classificação com o seu autor e o seu período, sem estender a terceiros.

Conclusão documental do módulo: os números acima são indicadores objetivos de evidência e situação jurídica. Não geram nota do presidente, nem classificação de “bom” ou “ruim”, e não substituem decisão de autoridade competente.

Conclusão histórica

Sob critério único, o acervo não sustenta nem o retrato de gestão sem falhas nem o de gestão sem resultados. Sustenta um governo com mérito direto verificável em renda, fome e acesso ao ensino superior; com dependência relevante de herança institucional e de ciclo externo naquilo que teve melhor desempenho macroeconômico; com fatura fiscal e monetária transferida a períodos seguintes; e com custo institucional documentado em processos cujos desfechos precisam ser lidos exatamente como são — condenação, anulação, denúncia ou investigação —, sem conversão de um em outro.

Condição final

• Há mérito direto documentado: redução da fome, expansão do ensino superior, ganho real do salário mínimo e desemprego em mínimas históricas em 2026.
• Há herança determinante: o arcabouço de estabilidade que sustentou o crescimento de 2003–2010 foi construído antes de 2003.
• Há sorte externa: o ciclo de commodities e a liquidez global explicam parte relevante do superávit comercial e do crescimento do período.
• Há financiamento: crédito, bancos públicos, desonerações e expansão monetária sustentaram consumo cuja conta apareceu depois.
• Há conta posterior: dívida bruta de 81,9% do PIB, déficit nominal de 9,99%, juros nominais de 8,80% e perda de 78,5% do poder de compra da moeda desde 1999 (R$ 100 de 1999 = R$ 21,46 em 2025, IPCA/IBGE).
• Há custo institucional quantificado: Mensalão, Lava Jato, Odebrecht, Pasadena e descontos no INSS, cada um com período e responsáveis próprios.

Este relatório não emite veredito moral nem substitui decisão judicial. Cumprimento parcial é registrado como não cumprido integralmente; condenação anulada é registrada como anulada; investigação e denúncia não equivalem a condenação. Todos os números vêm de RFB, STN, BCB, IBGE, DIEESE, IPEA, TCU, CGU, AGU, STF, TSE, FAO e registros de imprensa citados em cada seção.